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衡阳县生态文明体制改革现状与探讨

来源:衡阳县环保局   发布时间:2018-01-05 15:25

  党的十八大报告将生态文明建设列入“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出全面深化改革以来,衡阳县相关职能部门认真履职,多措并举,加快推进生态环境治理、保护与监管机制改革,取得了一定成绩。现就如何将生态文明体制改革进一步深化并创新,结合衡阳县实际,提几点看法和建议。 

  一、衡阳县生态文明体制改革现状 

  (一)生态环境治理机制改革。从2013年开始,积极推进PPP和BOT模式对我县生态环境进行治理。2017年,以11万元向索奥检测公司购买监测服务,负责全县8家乡镇饮用水源水质监测工作;与国祯水务有限公司签订合同,负责县城污水处理厂的日常维护和管理运营;与凯天水务签订合同负责乡镇污水处理厂的建设与管理运营;与湖南艾布鲁环保科技有限公司签订合同先后展开洪市钒矿区遗留重金属污染场地治理(合同金额1500万元,已完成)和原合成药厂污染场地治理工程(合同金额1250万元,正在施工中)。积极争取上级资金,对我县生产、生活废水进行处理,对环境污染区域进行有效修复,对全县农村环境进行综合整治,全面提升我县生态环境质量。

  (二)生态环境监管机制改革。在环境监察执法方面,按照排污企业风险等级划分,实行计划执法,按照地域划分,实行网格化监管,推行“双随机一公开”,根据《衡阳县环境保护工作责任规定》,又将环境监管细化到各负有环境监管职责的职能部门。同时强化部门联动,加强两法衔接,先后成立衡阳县公安局驻环保局工作联络室、县检察院驻环保局检察室。2017年,共移送公安机关行政拘留7人。采购执法记录仪、对讲机、摄像机等执法办公设备,进一步规范执法行为。在环境监测方面,我县逐步按照国家有关规定,积极配合国家组建和优化环境监测网络体系,由国家对全国环境通过监测网络进行统一监测,县级环境监测部门负责监督性监测和执法性监测。县财政采购机动车遥感检测车,开展上路执法,推动机动车尾气防控和黄标车淘汰工作展开。现金兰镇联江水质自动监测站、新化村水质自动监测站和县城大气环境自动监测站已经建成投入运行,监测数据实时上传至省级环保部门。在自动监控方面,近年来,积极推进辖区内重点企业安装在线监控,并实行第三方运营,目前辖区内已经安装在线监控企业共9家,为实时监管重点企业排污情况提供了有效数据。 

  (三)生态环境保护机制改革。在环评方面,对环评手续办理的程序、期限、责任追究等方面事项按照深化改革要求和相关文件进行了科学化管理,同时积极与各级部门沟通衔接,尝试以“环评审批+备案(准入)”模式代替以往的环评单一审批模式,登记表由原来的审批制改为备案制,将环评作为项目的后置条件,重点突出项目的后环境影响评价。在污染总量控制和排污权交易方面,严把总量关,将总量指标作为环评审批的前置条件。从2014年起,对现有合法排污企业分配主要污染物排污权,并每年缴纳排污权有偿使用费,发放排污许可证,同时强化排污权购买交易的科学管理。在生态环境保护红线划定方面,我县按照生态保护红线划定的技术完成生态红线划定工作,确定生态保护红线一类、二类管控区。将按照红线管控区的管理要求实行严格的生态环境保护。在核与辐射管理方面,衡阳县环保局根据权力下放相关规定,积极主动审批由市一级下放的Ⅲ类射线装置,并进行科学、精细化管理。在人事、机构设置方面,为构建我县齐抓共管的大环保格局,县委县政府成立衡阳县生态环境保护委员会和衡阳县突出生态环境问题整改领导小组;衡阳县环保局在2017年年初上报编办成立机动车排气监控股;所有乡镇均已设立乡镇环保站(所);配合衡阳市环保局完成省级以下环境监察、监测垂直管理改革相关工作,同时突出环保专业人才的引进和培养。 

  二、目前存在问题 

  1、环境监管监测能力不强。一是环境监察监测业务用房严重不足,业务用房土地已征用并办理用地许可证,但未启动建设;二是专业人员紧缺;三是在线监控平台未建成,监控手段滞后。 

  2、大环保机制不全。环保统一监管体制机制未建成,各部门履职不到位,项目推诿。各乡镇人民政府和各部门对网格化监管、环境监管以及环保工作相关责任规定的具体内容尚不明确,造成沟通交流不够、信息互通不畅、环境监管不到位,从而使得环境监管存在空白地带。

  3、财政资金投入不足。试行生态环境治理与保护深化改革,改善环境质量,治理环境污染需要大量资金,很多区域环境治理只能靠中央、省级财政支持,造成环境质量改善进度慢。环保收支专项转户未设立,不能做到专款专用,县级财政投入严重不足。 

  4、相关政策不到位。为生态环境深化改革扫清障碍的相关政策未及时出台,信息共享平台不完善。 

  三、思考与建议 

  1、完成省级以下环境监察、监测垂直管理改革 

  按照时间进度要求,我省垂直管理改革必须在2018年6月前到位,在做好前期机构编制和人员资产情况摸底上报的基础上,完成垂改的各项工作任务,确保按期完成垂直管理改革相关工作。 

  2、加强环境监管能力建设 

  一是强化乡镇环保监管及执法能力建设,突出乡镇环保监管职责;二是继续加强计划监管执法和网格化监管执法管理,消除和减少执法盲区;三是积极推进环境监管应急业务用房建设,完善环境监测监察设备,大力引进专业人员,提高环境监测监察队伍专业素质,在全县范围内增加设置大气、水、土壤自动监控点位,实时了解辖区区域环境质量现状,为县委县政府科学决策提供基础数据。 

  3、积极推进第三方治理与服务 

  一是大力推行环境污染第三方治理和管理服务;二是推进环保设施第三方运营和服务,有助于形成规模化的污染治理模式,对提高治污效率,降低治污成本而言至关重要,由提供环境服务的专业化环保公司承担环境污染治理工程的投资、建设和运营等全部或部分职能,环境治理责任主体通过付费方式购买环境服务,把排污者的直接责任转化为间接的经济责任,并和环保部门共同对治理效果进行监督;三是建设全县重点污染源在线监控平台 

  4、加大治理和保护资金投入。一是进一步落实新环保法和国家关于加大生态文明建设有关精神,督促企业加大环境污染治理力度,大力实施清洁生产、循环利用,从源头上、工艺上控制污染物排放,改善生态环境质量;二是加大对环境基础设施及生态环境修复与治理专项资金的配套投入,以及出台生态环境保护方面的奖补政策,大力推进生态环境保护与治理机制改革;三是建立排污权有偿使用和交易费专项账户,做到专款专用。 

  5、出台环保统一监管体制机制。一是转变环保监管模式,出台《衡阳县环境保护统一监管办法》;二是出台《衡阳县生态建设奖补办法》,同时出台操作性强的绿色环保的政府采购政策。 


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